临洮县中铺经济开发区发展规划
(中铺镇人民政府 2003年3月)
一、基本情况
中铺镇位于临洮县北部，距县城北60公里，距省会兰州仅40公里。全镇辖区内有9个行政村，57个村民小组，2544户，11960人，有13个机关单位，14所学校，其中有独立初中1所。
中铺镇辖区总面积142.79平方公里，经济开发区总面积 50平方公里。中铺镇平均海拔1750米，地势东北高，西南低，属干旱地区，境内有山、川、沟、坡，东北部高山耸立，群山连绵，山势巍峨，沟壑纵横，草木稀少。西南部地势平坦，是全镇的重要农业区。康家峡水库、洮惠渠、中铺电灌工程是全镇的主要水利资源。境内有1公里长的中铺商贸经济一条街，有丰富的非金属矿产资源，有临洮县中铺化工原料厂、精粉厂、花岗岩型材厂、砖厂、砂石料厂等企业，有占地100亩的“五福园旅游渡假村”。形成了以工业为主，辐带餐饮服务业的强镇富民格局。镇党委、政府在充分认识镇情的基础上，认为只有发挥区位优势、矿产资源优势，引进人才和技术，兴办一批高产值、高效益、高附加值的企业，才能改变全镇经济相对落后的状况，加快全镇经济的发展。为此，决定以上铺商贸一条街为中心，辐射带动周围各村，兴办工业企业，发展餐饮服务业、运输业，发展高效农业，形成中铺经济开发区。开发区北起上铺街道，西至下石家井坪社，南至下铺村，长7公里，总面积50平方公里。境内现辖6个行政村，34个村民小组，总户数1882户，总人口8823人。目前，开发区内实现了“三通一平”，有3.5万伏输变电所一座，民用、动力低压线路相互交错，电力资源丰富。区内有洮惠渠、中铺电灌工程水利资源。小城镇建设已全面启动，进展顺利。自2001年以来，先后建成了中国移动通信、中国联通中转站各二座，有456门数字程控电话交换机房一座，并上网开通，电话普及率达20%，建成有线电视接收站一座，有两个村实施“村村通”工程，全镇电视普及率达50%以上。区内有10所学校，其中独立初中1所，中心卫生院1所，畜牧站1所，村卫生所6个和个体私营卫生所4个，有个体经营户114户。有耕地面积15561亩，区内人均产粮212.5公斤，人均纯收入达1660元。
区内已引进型材厂、精粉厂、化工厂，石料厂等为主的工业企业7个，以小尾寒羊养殖为主的养殖基地已初步形成，形成了辐射2个乡镇的商贸一条街，全镇高效农业示范园区正在进一步筹建中，形成了“农业富镇、工业强镇、服务业兴镇”的发展格局。
中铺镇有乡镇企业8个，占地面积300亩，总投资6580万元，年总产值4554万元，实现利税1650万元。
餐饮服务业不断发展，个体经营户达68户，总投资2500万元，年产值1431万元，实现利税320万元。
2002年底，农业总产值达1605万元，较去年增长10%。
二、开发区发展规划
中铺镇开发区内可开发的土地有4000亩，其中非耕地2800亩。
(一)开发区发展规划
1、总体规划：进一步加大结构调整力度，不断推进农业产业化进程，改造传统产业，培育新的增长点，实现传统农业向现代农业的转变。加快工业化和城镇化进程，充分发挥丰富的非金属矿产资源优势，发展高科技产业和高附加值的工业企业，发展外向型经济，实现优势互补，形成各具特色的经济小区和经济带，从而形成全面发展的经济开发区。根据中铺镇所处的独特区位优势和非金属矿产资源优势，大力发展具有环保型、生态型的工业企业。围绕国道212线和兰临高速公路井坪出口，确立1个工业园区，2个餐饮服务区和1个高标准的旅游服务区。即以南家村为主，走新型化工业道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化带动信息化，形成以临洮县中铺水泥厂为主，辐带全镇工业企业发展的新格局；主要以下石家、上铺村为主，以发展餐饮服务业为主，大力发展服务业；以南家大坪为主，建成1个集观光、文化娱乐、休闲渡假等多种服务功能的旅游度假区。
2、近期开发目标：(1)按照中铺镇小城镇建设规划，拓宽主干道(长1.5公里，宽40米)，建成中铺镇商贸中心，带动餐饮服务业的发展。
(2)多方筹集建成1座垃圾处理厂。
(3)完成“四大专业市场”的建设工程：一是建成中铺建材批发市场，占地50亩，形成临洮县乃至全区最大的建材市场；二是建成占地30亩的中铺蔬菜批发市场；三是建成占地30亩中铺镇小商品批发市场；建成占地100亩的预制板厂。
(4)进一步加强基础设施建设，为招商引资创造一个良好的投资环境。
3、中长期开发目标：(1)依据小城镇建设战略，按照“道路搭骨架、土地换资金”的原则，统一规划，统一征地，统一设计，统一开发，统一建设，走“以地生财，以财建城，以城兴商，以商富民”的路子，以“碧水蓝天，鲜花绿地，淡墙红瓦”为理念，把中铺开发区建成生态工业型、环保型的现代化城镇，加快小城镇建设进程。(2)计划建成高科技、高效益的农业示范园区，实现农业产业化经营。(3)建成具有各种现代化配套设施的风情村、渡假屋，形成集旅游、休闲、娱乐为一体的高档次服务特区；(4)尽快建成自来水上水工程及排水系统工程，供水量达2250T/日。
4、总体要求：按照近期和中长期发展目标，实行统一规划，分步实施，滚动发展，规划一片，开发一片，成效一片。通过实施中长期发展目标，使开发区建设和小城镇建设有机地结合起来，做到因地制宜，发挥优势，科学规划，合理布局，使开发区建设不仅促进小城镇建设步伐，而且辐射带动周边地区经济的发展，形成以开发区为中心的连片发展聚合效应。以小城镇为主线，把开发区建成农业、工业、服务业、旅游业同步发展，基础设施配套，投资环境优越，带动全镇经济快速、健康发展的新型开发区。
5、项目及投资 、经济指标、人口规划：开发区近、中长期计划开发项目32个，其中工业项目20，农业项目5个，服务业项目7个。计划总投资5.5亿元，项目实施投产达标后可新增产值1.2亿元，利税2100万元，重点开发区域如下：
(1)根据中铺镇小城镇建设整体规划的要求，在完成1个工业园区，2个餐饮服务业特区和1个高标准的旅游服务特区的基础上，高标准、商质量地建成仿古建筑住宅区300套，形成较具特色的仿古建筑群；建成一座高标准的文化科技培训中心；建成一处占地50亩的绿化地休闲广场；投资500万元，建成一套完整的给排水系统工程；着力搞好中铺镇商贸中心，计划工商贸项目15个，总投资1.5亿元，年利税4500万元。
(2)建成投资1.5亿元的集旅游、休闲、娱乐为一体的高档次服务特区，计划项目5个，总投资1.5亿元，年利税4000万元。
(3)建成以临洮县中铺水泥厂为龙头的工业园区，计划项目6个，总投资3.5亿元，年利税8000万元。
(4)建成以下石家等村为主的高科技农业示范基地，计划总投资1500万元，年利税450万元。
开发区内工农业总产值、增加值、第三产业总产值、增加值、乡镇企业总产值、农民人均纯收入等指标规划详见附表。
(二)开发区招商引资优惠政策：
1、凡来中铺开发区开发项目，使用土地给予优惠。
(1)投资者可依法取得土地使用权进行土地成片开发。土地使用最长年限可分别为：商业、旅游、娱乐用地40年；工业、科技、教育、卫生、体育及其它用地50年；居住用地70年。期满后需要继续使用的可依法申请延长，其土地使用权在使用期内可依法出让、出租或抵押。(2)在土地使用费用方面，四荒地按县政府[1993]13号文件中规定的最低价格执行；生产经营性项目，在开发区内建设的，其地价按照政府公布基准价降低10%执行；基础设施建设和文教卫生事业项目，经县政府批准，免收土地出让金。(3)办理土地租赁证、使用证所需的费用，按最低标准收取，属于重点鼓励发展产业的，减半收取。
2、投资者在开发区内兴办的企业，可享受下列税收优惠政策：(1)经营期在10年以上的生产性企业，从投产之日起，县乡财政收入部分的工商税两年内全部返还，属鼓励投资产业的项目，第3-5年内再以50%的比例返还，所得税三年内免征或全部返还；属鼓励投资产业的项目，第3-5年内再以30%-50%的比例返还；(2)从事交通、能源、城市等基础设施建设的企业，所得税全免期和返还期满后，企业按规定缴纳所得税，高于15%的部分，由财政向企业返还。(3)新办经确认的高新技术企业，自投产年度起，县、乡财政收入部分的工商税、所得税五年内全部返还，从第六年起，按国家规定税率缴纳所得税，高于15%的部分，由财政返还给企业。(4)属鼓励投资产业的项目，经地方税务局审批后，固定资产投资调节税实行零税率。投资企业免征、返还税收总额的，经计算按外来投资客商投资额度的比例确定。(5)对领办、承包、合作、托管、兼并、租赁、收购开发区亏损企业的外地客商，使企业赢利后可参照上述税收优惠政策执行。(6)从事农业、林果业、养殖业的投资企业，农业、林果业免征农业税、农业特产税五年，从第六年开始征税；养殖业二年内免征税收，从第三年起开始征税。
3、优先保证投资企业的土地使用、劳动用工、原材料供应、水电供应等多种生产因素。
4、开发区投资企业在证照办理方面，各种证照(营业执照、税务登记证、人口暂住证)一律只能收取工本费，工商、城建、卫生、公安等部门一切行政性收费三年内免收。
5、凡来开发区独资兴办的企业，一律由客方自主经营，包括管理人员的委派、职工的解聘、采用的工资形式由客方自定，产品和利润由客方自行支配。
6、为开发区提供信息项目、技术的单位和个人，在其项目建成投产达标后，由受益企业按当年利润的3-5%一次性付给奖励费。对引进资金者，可根据引进资金数额、利率和使用年限，给予重奖。奖励标准为：(1)引进无偿资金(不含政策性切块资金)，按实际到位资金的10%给予奖励；(2)无息引资。根据资金使用年限，按每年银行贷款利率的二分之一给予奖励，每年奖励一次；(3)低息引资。根据资金使用年限，按合同引资利率与银行同期贷款利率差额的二分之一给予奖励，每年奖励一次。为开发区捐赠资金50万元以上者，由县人民政府树碑立传；30万元以上者由中铺镇人民政府树碑立传，凡来开发区搞技术开发的，在其技术被采用发挥效益后，三年内按新增利润的3-5%提取个人奖金。开发的新产品填补省内、国内空白的按当年利润的10-15%一次性发给个人奖金。 对工程技术人员来开发区从事技术承包，其效益显著的，可从承包利润中提取20-30%作为个人津贴或奖金，上述收入免征个人收入调节税。
7、鼓励和支持开发区内集体、个人积极投入市场建设。在市场建设中，被征地的集体和个人可以以土地入股受益，亦可由开发办划给适当数量的地皮，进行市场建设和交易，并免收地皮费。
8、在开发区内特别是鼓励投资者投资农业综合开发、能源、交通和基础设施建设，矿产品开采、治炼加工、化学工业和电子、通信、信息和软件业以及市场建设、旅游服务业、环境保护等。兴办上述企业可享受下列配套优惠政策：(1)兴办合资、合作企业，其中客商投资额在500万元以上，效益较好，并有可靠还款能力的项目，纳入地方重点基本建设和技改计划、并给我区经营者优先协助解决固定资产投资和流动资金贷款；(2)我镇企业以现有厂房、场地、设备出资的合资、合作项目，经评估确定资产价格后，成交价可优惠20-30%；(3)投资者与我县的企业、事业单位合作兴办教育事业、合作经营医院、建设资源再生利用和环保项目及从事经批准的社会公益事业，可给我县的企事业单位申请配套建设补助奖金；(4)成片开发荒地500亩以上用于农、林、牧业发展项目的，政府积极向国家、省、地、县争取政策性扶持资金。
三、主要措施
(一)加强领导、健全机构
为了加强中铺经济开发区建设工作，切实做好开发区工作，镇上要成立开发区工作管理委员会，下设办公室，并专门抽调年富力强、吃苦耐劳、懂政策的干部若干名，专抓开发工作，使开发区建设从组织力量上得到保证。
(二)强化宣传、做好动员
开发区建设要占用群众大量的耕地和宅地，面宽量大，特别是小城镇建设涉及到单位和农户，拆迁量大，镇政府要充分利用西部大开发的良好机遇和我国加入WTO的有利时机，向农民群众和广大干部大力宣传开发区建设的重大意义和广阔前景，让广大干部群众认识到开发区建设不仅有利于加快我镇经济的快速发展，还有利于增加农民收入，从而提高广大群众参与支持开发区建设的积极性。
(三)千方百计，多渠道广泛地筹集资金
经济开发区的建设需要大量的资金，我们要采取多种渠道、多种形式，利用各种办法筹集资金。一是通过对建设项目实施“谁投资、谁建设、谁受益”、“允许出售、转让、继承”的政策，以及对商业区建设实行“谁的地方谁拆迁谁建设谁所有”的政策，广泛动员区内外单位和个人来投资建设。二是以特殊的优惠政策吸引外资，通过集资、入股、独资、合资、联营等形式筹集资金。三是尽最大努力争取上级部门在建设和发展资金方面向中铺经济开发区的倾斜，争取将项目贷款优先安排到中铺经济开发区建设中来。
(四)抓主抓重，落实措施
为了将经济开发区建设工作真正落到实处，开发区要求区内各村党支部、村委会，各企事业单位从各自实际出发，广泛动员社会力量，筹集资金，不断为经济开发区建设献策献计，为开发区建设创造有利条件。同时镇党委、政府要实行奖励和处罚办法，对在开发区建设中做出突出贡献的单位、个人进行奖励，对完不成任务的进行处罚，从而充分调动他们的积极性。